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國外民防
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美國民防體制
發布時間:2019年07月04日 來源:中國人民防空辦公室

  美國的民防工作是隨著冷戰時期的核大戰準備發展起來的。50年代,美國把民防視為其核威懾戰略的重要組成部分。美認為,如果三分之一的人口和三分之二的工業被摧毀,現代社會便陷于癱瘓,采取防護措施可使美全國人口在核大戰中的生存率從46%增加到80%。近年來,隨著核大戰的危險性減少,美在大力推行“國家導彈防御計劃”(NMD)和“戰區導彈防御計劃”(TMD)的同時,對民防工作也作了某些調整。

  一、組織指揮體制

  美國民防事務由聯邦緊急事務管理局負責和實施。該局是根據美總統1979年7月20日頒布的“第12148號行政命令”建立起來的政府獨立行政機構,2000財年預算為34億美元(2001財年為36億)。其前身包括:國防咨詢委員會(1940年成立)、民防計劃處(1948年成立)、國家安全資源委員會(1949年建立)、聯邦民防處(1951年建立)以及原屬美國防部的民防準備局(1958年建立,1972年前為民防動員局),并接受聯邦救災局和聯邦水災安全保障計劃、國家火災預防與控制局和緊急廣播系統、聯邦準備局及減少地震危害辦公室等機構的職能與職責。

  聯邦緊急事務管理局負責和平時期救災與戰時緊急情況下的緊急準備、政策、計劃和協調工作。該局職責包括:民防、危機情況下應急物資的調運和動員、災害救助、火災與水災的預防與處置、應急食品和居住保障計劃及應急通訊與廣播。聯邦緊急事務管理局在全國分設10個區辦事處,分別設在馬薩諸塞、紐約、賓夕法尼亞、佐治亞、伊利諾伊、得克薩斯、密蘇里、科羅拉多、加利福尼亞、華盛頓等10個州。每個區辦事處負責3-7個州不等,每個州設分區。企業根據職工人數的多少,成立民防大隊、中隊或分隊,民間有民防協會。

  聯邦緊急事務管理局還建立有國家城市搜尋與救援系統,目前已在19個州組建了28個城市搜救特遣隊,這些特遣隊員主要是當地緊急服務人員,由該局負責訓練和裝備,并在遇有較嚴重的區域性災害時統一調派使用。

  二、人員配備

  聯邦緊急事務管理局總部設在首都華盛頓,機構設置主要有:減災處、救援恢復處、警戒處、聯邦保險處、美國火災管理處、行動支援處、信息技術服務處等7個處,總監察長辦公室、法律事務辦公室和地區辦公室等10個辦公室及國家緊急訓練中心。聯邦緊急事務管理局主要由文職人員組成,機構和人員設置注重平戰結合的原則,戰時負責民防,平時組織和協調一切搶險救災等事宜。目前有專職民防工作人員2500名,另有待命救災的軍隊后備役人員5000人。州以下專職和兼職的民防工作人員6000余人,另有受過民防訓練的不脫產政府雇員約300萬。

  三、法律法規

  美有關民防的法律法規主要有:

  (一)1950年的《聯邦民防法》。該法后經多次修訂,在繼續強調民防工作的首要任務是減少“敵人攻擊”所造成的損失的同時,增加了搶險救災的內容。

  (二)《美國法典》有關民防的章節。其中35個章節中包含有20多個法規和行政命令,主要是對民防工作的操作程序和責任分工進行完善和修改。

  (三)《聯邦法規》有關民防的章節。其中第32卷第185章主要對美國軍隊參與民防活動的任務、決策及操作程序作了規定,是軍隊參與民防活動的法律依據;第44卷有關章節對包括民防在內的緊急情況實施管理和援助作了具體規定。

  此外,美軍也制定了其它有關法律法規,如第3020、第3025號國防部指令、陸軍文件《民間動亂》和《民防》等。

  四、工程設施

  幾十年來,美國在民防工程建設方面投入了大量人力、物力和財力,修筑了布局合理、系統配套的民防工程設施。美國的民防工程主要有以下三個特點:

  (一)地下工程建設注重平戰兩用。美國為緩解城市人口、車輛擁擠和地皮緊張的狀況,把許多城建項目向地下發展,出現了大量平戰結合的大型地下公共設施。美國已把城市的油庫、備用電站和各種管道網線全部建于地下,既美化市容、保障安全,又提高了城市的生存能力。全美有12個城市建有近千米長的地下隧道20余條,其中舊金山的一條地下隧道長5.8公里,居世界之首;密蘇里州堪薩斯市是世界上最大的地下城,其地下廠房、倉庫、停車場和辦公室位于地下20-30米深處,總面積達370萬平方米,平均每人達8平方米;華盛頓建有11個地下車庫,可停放汽車1.1萬輛;自五十年代以來,美在許多主要城市修建了地下學校,明尼蘇達大學土木工程系的教室、實驗室及各種活動場所全部建在地下,整個建筑在地下有7層,總深度達30多米;1980年,美建成地下住宅約5000套和檔案館等公共設施80余處;舊金山地下會堂可同時容納2.8萬人,是世界上最大的地下禮堂。

  (二)地下掩蔽部防護能力較強。美國各地普遍建有民防工事,防護設施較齊全。美國城市住宅的60%建有地下室,州以下政府用的“緊急活動中心”已建成5萬多個,其它公共掩蔽工程20萬余個。從1961年起,經民防部門認可的適于作一般掩蔽部的地下室有25萬余處(可容納2.38億人),經改裝可作為防輻射掩蔽部的有11.9萬處(可容納1.2億人),其中有5.7萬處經修建后可作為防原子掩蔽部(可容納2300萬人)。最大的新奧爾良民防工事可容納10萬人之眾,內設辦公室、寢室、糧庫、藥品庫、電站及供水、衛生、凈化和空調設施,工事設有防震和抗沖擊波的防爆門。美還大力改造利用舊礦井和自然溶洞等作為民防隱蔽場所。

  美國地下掩蔽部可分成“高危險區”、“危險區”和“安置區”三類。“高危險區”是指可能遭受核打擊的目標區,其地下掩蔽部抗力標準為43—59帕斯,主要是為留守值班的政府職員和堅守生產崗位的工人使用。美國共劃定高危險區400個,其中250個為重要城市和工業區,其余為重要軍事目標。“危險區”是指核武器效應直接作用區,其地下掩蔽部抗力標準為7—14帕斯,用于對核武器綜合效應的防護。美在全國的戰略目標周圍共劃定3300個危險區,人口占全國的三分之二。“安置區”是指沖擊波超壓降至3帕斯以下的波及區,以防核沉降為主,一般不修地下掩蔽部,僅建一些簡易掩體。臨戰時,要求在3天之內將危險區95%的人口疏散到預定的安置區。

  (三)發達的交通網絡使城市居民疏散通暢便捷。美國城市交通由地面、地下、空中和水上交通組成。公路是城市地面交通的主體。全國擁有公路里程62萬余公里,其中高速公路7.2萬余公里,路網密度平均每平方公里0.68公里。高速公路大多為上下4車道,中間有分隔帶,路面寬40—50米。全國5萬人口以上的城市約470個,93%以上通高速公路,已形成一個以高速公路為骨架、干支相連的現代化公路網,成為城市和安置區間的有機疏散通道。美國平均每3人有2輛汽車,其中私人汽車占85%。據統計,美城市職工上下班距離一般為60—100公里,每逢周末,美國約有5000萬人從城市到郊外或返鄉過,所以,工作日下班和每個周末,都好比一次城市人口“疏散演習”。美國有10多個大城市建有地鐵,總長1000余公里,其中僅三分之一城市的地鐵全部建在地下,多數地鐵因地制宜而建,由地面和地下兩部分組成。地鐵在市郊與地面鐵路相連,進出方便,戰時不僅是龐大的民防工事,而且也是疏散人口的重要通道。美國擁有機場和飛機的數量都占世界之最,全國有大小機場1.65萬個,其中公用機場6380余個。一般城市均有2—3個機場,大城市的機場則多達5個以上,每年運送1.5億人上下班,戰時用于疏散人口的潛力很大。美絕大部分城市位于沿海、湖、河地帶,全國共有商港280多個,其中海港約190個,居世界首位。戰時通過水上運輸疏散部分城市人口,減少地面和空中疏散的壓力。

  五、教育訓練

  美國對專職和業余民防人員的教育訓練在國家緊急訓練中心和各州范圍內進行。聯邦緊急事務管理局下屬的國家緊急訓練中心設于馬里蘭州埃米茨堡,分為緊急管理學院和國家火災學院兩部分。緊急管理學院負責在全國范圍內提供緊急事務處置和管理訓練,內容包括:抗災救災訓練、沿海住宅建筑、管理人員訓練、社區緊急支援、高層次管理人員教育、工程設計和建筑官員訓練科目等,其中社區緊急支援科目還包括社區與家庭防險、恐怖事件后果處置、專業發展、綜合應急管理和危險物品的緊急準備等項。美將災害分為自然災害和技術災害兩類,自然災害包括地震、水災、颶風和火災等10多種,技術災害包括危險物質、住房失火、核電廠事故和恐怖事件等。近年,針對美校園暴力和槍殺案數量急劇增加,美聯邦緊急事務管理局加強了對學生和教育體系的安全防護工作。2000年8月下旬,美在緊急管理學院召開了“2000年社區與家庭防災年會”,著重研究和確定兒童教育的資源和戰略、設計和貫徹安全學校計劃、全面參與民眾防災的各個環節等問題。美45個州的民防官員、教育家、學校管理人員和學生代表參加了會議。

  六、通信警報系統

  美國民防警報系統由警報中心、警報站和分站三級組成。聯邦緊急事務管理局的全國民防警報中心設在北美航空航天防御司令部地下指揮所內,在總統發布民防令后,全國民防警報中心通過國家級警報系統,用15秒鐘即可把空襲警報發至全國986個警報站(州、市一級),并在7分鐘內把警報信號傳至全國各地的5000余個警報分站,再通過無線電廣播、電視和各種警報裝置,向全國民眾報警。為在戰爭中或遭襲擊后能及時檢測大規模毀傷性武器的污染情況,美國在全國建有5.4萬個地面檢測站,與若干架飛機組成輻射、劑量檢測網,共擁有輻射探測儀66萬臺和放射計量儀270萬臺。

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