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國外民防
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直擊美國的民防工程建設
發布時間:2019年09月10日 來源:

  一、工程設施建設

  幾十年來,美國在民防工程建設方面投入了大量人力、物力和財力,修筑了布局合理、系統配套的民防工程設施。美國的民防工程主要有以下三個特點: 建設平戰兩用的地下工程:美國為緩解城市人口、車輛擁擠和地皮緊張的狀況,把許多城建項目向地下發展,出現了大量平戰結合的大型地下公共設施。美國已把城市的油庫、備用電站和各種管道網線全部建于地下,既美化市容、保障安全,以提高了城市的生存能力。全美有12個城市建有近千米長的地下隧道21條,其中舊金山的一條地下隧道長5.8公里,居世界之首;密蘇里州堪薩斯市是世界上最大的地下城,其地下廠房、倉庫、停車場和辦公室位于地下20-30米深處,總面積達370萬平方米,平均每人達8平方米;華盛頓建有11個地下車庫,可停放汽車1.1萬輛。自20世紀50年代以來,美在許多主要城市修建了地下學校。明尼蘇達大學土木工程系的教室、實驗室及各種活動場所全部建在地下,整個建筑在地下有7層,總深度達30多米。1980年,美建成地下住宅約5000套和檔案館等公共設施80余處;舊金山地下會堂可同時容納2.8萬人,是世界上最大的地下禮堂。 建設防護能力較強的地下掩蔽部:美國各地普遍建有民防工事,防護設施較齊全。美國城市住宅的60%建有地下室,州以下政府用的“緊急活動中心”已建成5萬多個,其它公共掩蔽工程有20萬余個。從1961年起,經民防部門認可的適于作一般掩蔽部的地下室有25萬余處(可容納2.38億人),經改裝可作為防輻射掩蔽部的有11.9萬處(可容納1.2億人),其中有5.7萬處經修建后可作為防原子掩蔽部(可容納2300萬人)。最大的新奧爾良民防工事可容納10萬人之眾,內設辦公室、寢室、糧庫、藥品庫、電站及供水、衛生、凈化和空調等設施,工事設有防震和抗沖擊波的防爆門。美還大力改造利用舊礦井和自然溶洞等作為民防隱蔽場所。 美國地下掩蔽部可分成“高危險區”、“危險區”和“安置區”三類。“高危險區”是指可能遭受核打擊的目標區,其地下掩蔽部抗力標準為43-59帕斯,主要是為留守值班的政府職員和堅守生產崗位的工人使用。美國共劃定高危險區400個,其中250個為重要城市和工業區,其余為重要軍事目標。“危險區”是指核武器效應直接作用區,其地下掩蔽部抗力標準為7-14帕斯,用于對核武器綜合效應的防護。美在全國的戰略目標周圍共劃定3300個危險區,人口占全國的三分之二。   “安置區”是指沖擊波超壓降至3帕斯以下的波及區,以防核沉降為主,一般不修地下掩蔽部,僅建一些簡易掩體。臨戰時,要求在3天之內將危險區95%的人口疏散到預定的安置區。 建設發達便利的交通網絡:美國城市交通由地面、地下、空中和水上交通組成。公路是城市地面交通的主體。全國擁有公路里程62萬余公里,其中高速公路7.2萬余公里,路網密度平均每平方公里0.68公里。高速公路大多為上下4車道,中間有分隔帶,路面寬40-50米。全國5萬人口以上的城市約470個,93%以上通高速公路,已形成一個以高速公路為骨架、干支相連的現代化公路網,成為城市和安置區間的有機疏散通道。美國平均每3人有2輛汽車,其中私人汽車占85%。據統計,美城市職工上下班距離一般為60-100公里。每逢周末,美國約有5000萬人從城市到郊外或返鄉度假。所以,工作日下班和每個周末,都好比一次城市人口“疏散演習”。美國有10多個大城市建有地鐵,總長達1000余公里,其中僅三分之一城市的地鐵全部建在地下,多數地鐵因地制宜而建,由地面和地下兩部分組成。地鐵在市郊與地面鐵路相連,進出方便,戰時不僅是龐大的民防工事,而且也是疏散人口的重要通道。美國擁有機場和飛機的數量都占世界之最,全國有大小機場1.65萬個,其中公用機場6380余個。一般城市均有2-3個機場,大城市的機場則多達5個以上,每年運送1.5億人上下班,戰時用于疏散人口的潛力很大。美絕大部分城市位于沿海、湖、河地帶,全國共有商港280多個,其中海港約190個,居世界首位。戰時可通過水上運輸疏散部分城市人口,以減少地面和空中疏散的壓力。

  二、通信警報系統

  美國民防警報系統由警報中心、警報站和分站三級組成。聯邦緊急事務管理署的全國民防警報中心設在北美航空航天防御司令部地下指揮所內。在總統發布民防令后,全國民防警報中心通過國家級警報系統,15秒鐘內即可把空襲警報發至全國986個警報站(州、市一級),并在7分鐘內把警報信號傳至全國各地的5000余個警報分站,再通過無級電廣播、電視和各種警報裝置,向全國民眾報警。為在戰爭中或遭襲擊后能及時檢測大規模毀傷性武器的污染情況,美國在全國建有5.4萬個地面檢測站,與若干架飛機組成輻射、劑量檢測網,共擁有輻射探測儀66萬臺和放射計量儀270萬臺(套)。

  三、教育訓練

  美國將災害分為自然災害和技術災害兩類,自然災害包括地震、水災、颶風和火災等10多種,技術災害包括危險物質、住房失火、核電廠事故和恐怖事件等。美對專職和業余民防人員的教育訓練在國家緊急訓練中心和各州范圍內進行。聯邦緊急事務管理署下屬的國家緊急訓練中心位于馬里蘭州埃米茨堡,包括緊急管理學院和國家火災學院兩部分。緊急管理學院負責在全國范圍內提供緊急事務處置和管理訓練,內容包括:抗災救災訓練、沿海住宅建筑、管理人員訓練、社區緊急支援、高層次管理人員教育、工程設計和建筑官員訓練科目等,其中社區緊急支援科目還包括社區與家庭防險、恐怖事件后果處置、專業發展、綜合應急管理和危險物品的緊急準備等內容。 四、軍隊參與民防情況 美國防部長授權陸軍部長為軍隊參與民防和搶險救災工作的總執行官,負責各軍兵種部隊參與對地方當局的軍事支援活動的指揮和協調。為此,陸軍部建立了由部長直接領導的“軍事支援局”,主要負責軍隊參與民防及搶險救災活動的具體安排。參聯會主席將協助陸軍部長制定遭敵攻擊時處理民防事務的指導原則并下發各聯合總部及戰區司令。美中央總部、太平洋總部和聯合部隊司令部則根據此指導原則,制定相應的支援計劃。中央總部負責支援民防的轄區為美本土48個州和華盛頓特區;太平洋總部轄區為阿拉斯加、夏威夷及美在太平洋地區的其它領土和設施;聯合部隊司令部轄區為波多黎各和維京群島。 美聯邦緊急事務管理署與國防部、陸軍部在工作方面是協調關系,在一旦需要軍隊參與民防及搶險救災時,該署在與國防部、特別是陸軍部長協商后報總統審批。軍隊后備役部隊指定部分后備役人員參加所在地區的民防訓練和值勤等工作,緊急時調入民防機構服役。陸、海軍工程兵負責檢查民防工程質量,陸軍通信司令部負責民防通信警報系統的管理。根據參聯會主席和聯邦緊急事務管理署署長簽定的協議,在遇有較大災害和緊急事件時,軍隊將派出國家空中作戰中心(E-4B,波音747飛機的軍用型)向聯邦緊急事務管理署提供支援,該機可運載約40人的緊急反應人員及其運輸工具、通信系統和部署到位后48小時的工作、生活保障設施。 美軍參與民防活動有以下特點: 軍事行動優先:美軍在準備或采取行動抗擊敵人攻擊時可優先使用軍隊人力、物力資源,優先使用道路、空域和交通運輸工具等。只有在沒有明顯跡象表明面臨敵方攻擊時,部分部隊可安排參與民防活動。 軍隊參與民防活動主要以各州國民警衛隊和后備役人員為主:根據有關法律,在緊急情況發生時,各州州長可在向國防部、陸軍部長報告的同時,調動本州國民警衛隊部隊參加民防活動。如需聯邦政府支援時,陸軍部長根據總統的批示,優先考慮從其他州抽調國民警衛隊部隊,被援州所駐現役部隊如沒有作戰任務,可與其他州國民警衛隊部隊一起參與民防行動。 軍隊參與民防及搶險救災的費用可得到補償:根據有關法律,美軍國民警衛隊參加本州的民防救災活動,除人員工資和津貼費以外的所有費用均由州政府予以補償;在情況嚴重時由聯邦政府提供的軍隊參與民防和救災活動,其費用按聯邦緊急事務管理署75%、受援州政府25%的比例分擔。一般情況下,費用補償在民防及救災活動后,由聯邦緊急事務管理署向總統申報專項經費解決。

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